北京通州區(qū)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，創(chuàng)新替代修復方式首都實踐

北京城市副中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復的創(chuàng)新進路，推動減污降碳協(xié)同增效，以高質量生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐推動城市副中心生態(tài)環(huán)境高水平保護。2025年，共開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件11件，主要集中在水、大氣環(huán)境污染領域，鑒定評估費用共44.48萬元，生態(tài)環(huán)境損害金額95.37萬元，替代修復金額共209.05萬元。

 

一是踐行新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和。探索認購碳匯履行生態(tài)損害賠償責任，2025年，北京城市副中心先行先試，首次在生態(tài)環(huán)境損害賠償領域探索認購碳匯，涉案企業(yè)與北京市綠色交易所簽訂溫室氣體自愿減排量交易和注銷協(xié)議，已完成1000噸CCER的注銷，以認購碳匯、植樹造林、環(huán)保公益宣傳等多元方式履行替代修復義務，以生態(tài)環(huán)境損害賠償助力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

 

二是聚焦重點領域開展“一案雙查”工作。突出問題導向，著眼北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設的整體背景，結合開展新能源汽車推廣應用，強化非道路移動機械綜合治理，切實減少燃油叉車排放污染，推動通州區(qū)燃油叉車淘汰更新電動化工作。以生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”工作為創(chuàng)新抓手，針對在禁止區(qū)域內使用高排放非道路移動機械的環(huán)境違法行為，在開展行政處罰調查的同時，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，鼓勵違法當事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復義務，通過購買新能源非道路移動機械的方式，履行環(huán)境修復替代性義務。下一步，擬聚焦區(qū)內揚塵治理與管控專項工作，探索本領域生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”工作模式，探索新能源渣土車、揚塵治理科技手段的落地應用。

 

三是探索打造多元替代性修復路徑。結合不同生態(tài)損害案件特點，促進修復科學性與完整性，通過補植復綠、增殖放流、勞務代償、提標升級等多種替代性修復方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的實質、高效、完整恢復。同時，積極創(chuàng)新替代修復方式，如在大氣領域重點排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案件中，將70余萬元損害賠償款按比例用于賠償義務人自身購買3臺新能源電叉車設備技改抵扣、為損害地鄉(xiāng)鎮(zhèn)采買3臺掃地機、15噸抑塵劑等清潔設備、采購5萬元植樹造林苗種及認購碳匯注銷1000噸核證自愿減排量，運用好替代修復組合拳助力受損害生態(tài)環(huán)境的實質修復。

 

四是探索建立協(xié)作機制并簽訂框架協(xié)議。與區(qū)檢察院聚焦行刑銜接典型案例，推動完成北京市首例以認購碳匯開展替代修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例；助力區(qū)檢察院率先與北京綠色交易所構建“檢察+碳匯”協(xié)作機制，揭牌全市首家“生態(tài)檢察碳匯修復基地”，簽訂《“檢察+碳匯”協(xié)作機制的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，涵蓋信息共享、數(shù)據(jù)協(xié)作、專業(yè)支持、項目合作、人員交流等事項，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門、檢察機關與碳交易平臺間的深度合作，為京津冀區(qū)域碳匯協(xié)作提供實踐樣本。

 

五是強化公眾參與積極開展宣傳教育。拍攝《溫暖的藍色》主題宣傳片，通過“環(huán)境有價 損害擔責”微觀角度切入，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理細節(jié)，充分展現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革為抓手助力通州區(qū)污染防治攻堅，幫助引導違法當事人知法懂法守法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，獲市級部門推薦至生態(tài)環(huán)境部平臺參賽。

 

    下一步，北京市通州區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組的統(tǒng)籌調度作用，切實加強各成員單位間溝通協(xié)作，進一步壓實責任細化任務，在深化“一案雙查”工作、探索新領域案件辦理、調動各成員單位辦案積極性、推進亮點工作、打造典型案件、深化生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地建設等方面持續(xù)發(fā)力，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的副中心路徑。