我國(guó)加快布局跨境碳交易

生態(tài)環(huán)境部將制定跨境碳交易管理辦法納入2026年重點(diǎn)工作任務(wù)，為跨境碳交易活動(dòng)發(fā)展提供保障。

 

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)醞釀新舉措。在2026年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋發(fā)布工作報(bào)告，將制定跨境碳交易管理辦法納入2026年重點(diǎn)工作任務(wù)，為跨境碳交易活動(dòng)發(fā)展提供保障。

 

跨境碳市場(chǎng)步入實(shí)際運(yùn)行階段

 

跨境碳交易，是指不同國(guó)家或地區(qū)之間開展的碳排放權(quán)交易活動(dòng)，通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)跨境溫室氣體減排協(xié)同與氣候治理合作。

 

“我國(guó)跨境碳合作最早可以追溯到《京都議定書》框架下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）大規(guī)模運(yùn)作時(shí)期，即2005至2012年前后。”中國(guó)歐盟商會(huì)碳市場(chǎng)工作組主席靳博陽(yáng)接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，當(dāng)時(shí)主要向國(guó)際市場(chǎng)提供核證減排量（CER）。我國(guó)一度是全球CER的最大供給方，占全球2/3左右。“但隨著京都第一承諾期結(jié)束，CDM熱度逐漸退潮，這一模式逐步轉(zhuǎn)向以核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的自愿碳市場(chǎng)，交易分散、價(jià)格偏低，沒有形成統(tǒng)一的跨境通道。當(dāng)前，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）整體國(guó)際化水平不高，尚未進(jìn)入國(guó)際主流強(qiáng)制市場(chǎng)的履約體系，跨境流通規(guī)模有限。”

 

2024年，各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29）期間完成《巴黎協(xié)定》第六條的規(guī)則談判，致力于通過搭建國(guó)家間合作機(jī)制和全球統(tǒng)一碳信用機(jī)制，共同促進(jìn)全球減排。

 

生態(tài)環(huán)境部此前曾就此話題給出回復(fù)，《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場(chǎng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“第六條機(jī)制”），為各國(guó)探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。經(jīng)過多年談判，COP29通過第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，為跨境碳交易活動(dòng)提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，也為形成聯(lián)合國(guó)層面認(rèn)可的碳信用指標(biāo)奠定基礎(chǔ)，這標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，各國(guó)可基于自愿原則參與該機(jī)制下的跨境碳交易，對(duì)促進(jìn)各國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制履行國(guó)際減排義務(wù)具有重要意義。

 

如今，多國(guó)啟動(dòng)國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果（ITMOs）交易。瑞士作為全球首個(gè)完成ITMOs交易的國(guó)家，已與泰國(guó)、加納、挪威等完成多筆真實(shí)交易；新加坡、巴西、日本等也已簽署合作協(xié)議或啟動(dòng)簽發(fā)，跨境碳市場(chǎng)步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

 

推動(dòng)CCER國(guó)際化提速

 

跨境碳交易將對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)產(chǎn)生何種影響？“全國(guó)碳市場(chǎng)本質(zhì)是強(qiáng)制履約市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)為核心，不會(huì)開放進(jìn)行國(guó)際交易，因此整體流動(dòng)性、定價(jià)效率、價(jià)格走勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。對(duì)電力、鋼鐵、水泥等碳市場(chǎng)納管企業(yè)來說，跨境交易的落地不會(huì)影響全國(guó)碳市場(chǎng)配額的供需曲線，企業(yè)仍需以關(guān)注自身減排為主，跨境資產(chǎn)只能作為輔助和補(bǔ)充。”靳博陽(yáng)認(rèn)為。

 

他進(jìn)一步指出，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)則有機(jī)會(huì)參與跨境交易。目前CCER可用于全國(guó)碳市場(chǎng)5%履約，價(jià)格主要錨定國(guó)內(nèi)幾個(gè)強(qiáng)制市場(chǎng)的配額價(jià)格。如果CCER的跨境交易通道借助《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制打通并獲得國(guó)際認(rèn)可，由于需求增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)其價(jià)格形成一定支撐。

 

這也意味著，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，不僅事關(guān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更具有重要的國(guó)際意義。業(yè)內(nèi)人士稱，今年將制定跨境碳交易管理辦法納入到重點(diǎn)工作任務(wù)中，是我國(guó)對(duì)接《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制的關(guān)鍵一步。

 

“當(dāng)前，國(guó)際主流碳市場(chǎng)對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條已做出很多正面反應(yīng)，如歐盟碳排放交易體系（EU ETS）已計(jì)劃在2036年前后重新接納高質(zhì)量國(guó)際減排量用于履約，全球?qū)弦?guī)跨境碳信用的需求將重新打開。制定跨境碳交易管理辦法，將使我國(guó)自愿碳信用核查、登記、交易、抵銷的規(guī)則系統(tǒng)化、法治化，增強(qiáng)碳信用國(guó)際互認(rèn)，加快CCER國(guó)際化進(jìn)程。這將有助于我國(guó)從過去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域碳規(guī)則構(gòu)建，為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際碳信用定價(jià)的更大話語(yǔ)權(quán)打下基礎(chǔ)。”靳博陽(yáng)說。

 

風(fēng)險(xiǎn)防控與發(fā)展機(jī)遇“兩手抓”

 

值得注意的是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新嘗試，碳信用的跨境流通涉及規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、監(jiān)管協(xié)同等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，加之不同國(guó)家減排目標(biāo)、核算標(biāo)準(zhǔn)存在差異，容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，需提前做好防范應(yīng)對(duì)。

 

“就風(fēng)險(xiǎn)而言，最突出的是雙重計(jì)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，同一減排量被兩國(guó)同時(shí)計(jì)入國(guó)家自主貢獻(xiàn)，這將違背國(guó)際公約的精神；其次是‘洗綠’風(fēng)險(xiǎn)，碳信用在跨境交易過程中，可能出現(xiàn)企業(yè)為了降低成本，導(dǎo)致低質(zhì)量碳信用流入，沖擊市場(chǎng)公信力；此外，還存在跨境投機(jī)與金融欺詐等風(fēng)險(xiǎn)。”靳博陽(yáng)指出。

 

“從監(jiān)管層面來看，必須構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系。”靳博陽(yáng)建議，一是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，嚴(yán)格細(xì)致地制定相應(yīng)規(guī)則，從登記端和交易端杜絕雙重計(jì)數(shù)；二是應(yīng)該嚴(yán)控低質(zhì)量、高風(fēng)險(xiǎn)碳信用入境；三是應(yīng)該強(qiáng)化跨境碳交易全流程穿透監(jiān)管，防范市場(chǎng)操縱和金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，跨境碳交易也為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。例如，跨境碳交易的不斷發(fā)展，將使一些以碳移除項(xiàng)目為代表的高質(zhì)量減排項(xiàng)目受益，很大可能會(huì)得到市場(chǎng)及買家的認(rèn)可。

 

“就強(qiáng)制碳市場(chǎng)而言，碳配額本身以國(guó)內(nèi)運(yùn)行為主，但相關(guān)衍生品（如碳配額期貨、期權(quán)等）可能會(huì)得到投資人的追捧，目前歐洲碳市場(chǎng)中90%以上的交易量來自碳配額衍生品，國(guó)際上也已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出針對(duì)碳配額衍生品的組合產(chǎn)品與相關(guān)基金；對(duì)國(guó)內(nèi)的碳金融機(jī)構(gòu)、券商、律所、核查機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)會(huì)，積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提前適應(yīng)國(guó)際碳交易規(guī)則，重點(diǎn)布局碳衍生品交易、跨境合規(guī)咨詢、雙邊項(xiàng)目開發(fā)盡調(diào)、跨境碳核查、碳邊境稅（CBAM）服務(wù)等業(yè)務(wù)。”靳博陽(yáng)建議。

 

另外，在靳博陽(yáng)看來，對(duì)于企業(yè)而言，短期國(guó)際碳交易還無(wú)法成為主流交易渠道，加之EU ETS重啟自愿減排量抵消也是2036年左右的長(zhǎng)期安排，企業(yè)不必急于大規(guī)模進(jìn)行境外布局。同時(shí)，碳交易跨境開放一定是雙向的，其活躍度也在很大程度上取決于我國(guó)的政策開放力度。“在境內(nèi)，企業(yè)應(yīng)把重點(diǎn)放在把自愿碳減排項(xiàng)目質(zhì)量做扎實(shí)、把數(shù)據(jù)合規(guī)做到位，以應(yīng)對(duì)未來可能更加嚴(yán)格的國(guó)際核查。在境外，企業(yè)可優(yōu)先關(guān)注碳配額與CBAM的價(jià)格對(duì)沖、海外綠色投資配套碳資產(chǎn)的開發(fā)等，充分了解相關(guān)國(guó)際規(guī)則，為參與跨境碳交易提前做好準(zhǔn)備。”