美國撤銷EPA重要氣候監(jiān)管權(quán)限

近日，特朗普政府撤銷美國環(huán)保署(EPA)依據(jù)《清潔空氣法》監(jiān)管機動車溫室氣體排放的權(quán)限。該權(quán)限被用于阻止各州及地方對油氣行業(yè)的氣候訴訟，法律和油氣行業(yè)人士認(rèn)為，EPA權(quán)限被撤銷很可能會造成訴訟潮，從而使美國能源（USEG）行業(yè)前景不確定性陡增。

Duane Morris律師事務(wù)所合伙人戴維·阿梅里卡內(nèi)稱，EPA撤銷認(rèn)定后，《清潔空氣法》下的聯(lián)邦優(yōu)先監(jiān)管權(quán)不再能用于阻止各州及地方的氣候訴訟，預(yù)計多州將掀起訴訟浪潮。標(biāo)普全球（SPGI）能源全球及區(qū)域氣候政策分析師安娜·莫斯比、馬特·威廉姆斯（WMB）也指出，EPA此舉將給行業(yè)帶來額外風(fēng)險。

特朗普政府之所以撤銷該權(quán)限，其目的在于削弱拜登時期的電廠規(guī)則。特朗普政府在提議廢除拜登時期電廠標(biāo)準(zhǔn)時，采用了與取消汽車、卡車溫室氣體減排要求相同的部分論據(jù)。目前新電廠規(guī)則仍處于提案階段，尚未提交白宮進(jìn)行最終審核。

地球正義組織負(fù)責(zé)全國氣候案件的高級律師漢娜·比茲卡拉表示，電廠規(guī)則并未直接撤銷電力行業(yè)的危害認(rèn)定，若政府要這么做，需提交補充文件更新提案。比茲卡拉及其他律師表示，事件最終走向很大程度取決于訴訟進(jìn)展。特朗普政府的決定，可能需要數(shù)月時間在上訴法院乃至美國最高法院完成訴訟。阿梅里卡內(nèi)稱：“在法院與州議會博弈期間，一切都陷入巨大不確定性。”

對于油氣行業(yè)，專家們對撤銷這一權(quán)限是否會危及EPA針對油氣行業(yè)的甲烷排放規(guī)則看法不一。斯坦福大學(xué)可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授、前總統(tǒng)拜登氣候政策特別助理戴維·海耶斯表示：“盡管EPA尚未著手廢除甲烷泄漏檢測與修復(fù)要求，但只要2009年危害認(rèn)定的撤銷生效，甲烷規(guī)則實際上就無法執(zhí)行。即便油氣行業(yè)甲烷規(guī)則仍在案頭，其也已成為特朗普政府無法辯護(hù)、無法執(zhí)行的規(guī)則。”

也有觀點認(rèn)為甲烷監(jiān)管仍有存續(xù)空間。Bracewell律師事務(wù)所能源監(jiān)管業(yè)務(wù)合伙人杰夫·霍姆斯特德稱，2024年EPA發(fā)布的油氣行業(yè)甲烷減排最終規(guī)則作出了獨立的危害認(rèn)定，不受2月12日規(guī)則直接影響?；裟匪固氐略卩]件中表示：“據(jù)我了解，EPA暫無撤銷該認(rèn)定或甲烷規(guī)則的計劃。”他還指出，從法律層面看，EPA全面廢除甲烷規(guī)則難度較大。特朗普第一任期末期，EPA曾發(fā)布規(guī)則廢除奧巴馬時期甲烷法規(guī)，國會隨后依據(jù)《國會審查法》通過決議否決該規(guī)則，這意味著若EPA試圖廢除或大幅削弱甲烷規(guī)則，可能面臨法律困境。

霍姆斯特德稱，油氣行業(yè)已通過公開與私下渠道游說EPA，要求不要廢除甲烷規(guī)則，僅推動規(guī)則修訂。Baker Botts律師事務(wù)所律師指出，EPA還可基于非氣候影響，監(jiān)管油氣行業(yè)甲烷排放。即便沒有2009年的危害認(rèn)定，EPA也可繼續(xù)主張依據(jù)獨立于該認(rèn)定的權(quán)限，監(jiān)管煉油行業(yè)甲烷排放。

EPA新聞稿則表示，特朗普政府的行動“不影響針對基準(zhǔn)污染物與有毒空氣污染物的監(jiān)管規(guī)定”。EPA發(fā)言人表示，此次危害認(rèn)定公告不涉及固定污染源。EPA表示，徹底廢除甲烷規(guī)則，可能給美國天然氣出口商帶來更多阻力，證明甲烷排放可控仍是美國企業(yè)海外營銷液化天然氣(LNG)的關(guān)鍵。因此，油氣行業(yè)才會如此關(guān)注EPA的此項權(quán)限存續(xù)與否。