解讀《關(guān)于支持上海國際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心建設(shè)的實施方案》

近日，交通運(yùn)輸部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心建設(shè)的實施方案》（簡稱《實施方案》）發(fā)布?！秾嵤┓桨浮肥锹鋵嶞h中央、國務(wù)院支持上海加快“五個中心”建設(shè)戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，是我國主動引領(lǐng)全球航運(yùn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度參與國際航運(yùn)能源治理體系改革的重要布局?！秾嵤┓桨浮返挠“l(fā)標(biāo)志著我國在全球航運(yùn)能源變革中實現(xiàn)從“跟隨”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”的系統(tǒng)性布局。

 

從港口能級提升到參與全球能源治理

 

當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正處于能源革命與減排壓力的歷史交會點。國際海事組織（IMO）通過《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，歐盟將碳排放交易體系（ETS）擴(kuò)展至航運(yùn)以及通過《海運(yùn)燃料條例》（FuelEU　Maritime），正深刻重塑全球航運(yùn)業(yè)的競爭規(guī)則與成本結(jié)構(gòu)。綠色燃料的可獲得性、經(jīng)濟(jì)性與合規(guī)性，已成為決定港口國際競爭力的核心要素之一。

 

在此背景下，《實施方案》的出臺，意義遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義上的港口服務(wù)功能拓展，將上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，從以集裝箱吞吐量、航線密度、通關(guān)效率等“硬指標(biāo)”為核心的競爭，升維至以綠色能源供給能力等“軟實力”為核心的競爭?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，到2030年要“初步建成國際綠色燃料加注中心和交易中心”，這不僅是滿足船舶的燃料加注需求，更要將上海打造為全球綠色航運(yùn)燃料的資源配置樞紐、市場交易樞紐和規(guī)則創(chuàng)新樞紐。這一目標(biāo)與上海建設(shè)“五個中心”，特別是國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的定位高度契合，是上海強(qiáng)化“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶）在航運(yùn)領(lǐng)域的具體實踐。

 

打造“三位一體”的綠色航運(yùn)燃料生態(tài)圈

 

《實施方案》不局限于單一的加注設(shè)施建設(shè)，而是系統(tǒng)性地謀劃了一個涵蓋“供給保障—加注服務(wù)—交易市場”三位一體的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，體現(xiàn)了“鍛長板”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的系統(tǒng)思維。

 

強(qiáng)化供給保障，夯實產(chǎn)業(yè)基石，鍛長板、拓源頭?！秾嵤┓桨浮吩谔嵘虾１镜鼐G色燃料供給能力的同時，極具前瞻性地布局了“跨省合作機(jī)制”。支持上海與東北、蒙東等綠色電力資源富集地區(qū)合作，探索建立“綠色燃料運(yùn)輸廊道”，這實質(zhì)上是將上海的港口樞紐優(yōu)勢與內(nèi)陸的綠色能源生產(chǎn)優(yōu)勢相結(jié)合，構(gòu)建了一個跨越地理空間的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。這種“生產(chǎn)—儲存—運(yùn)輸—加注”全鏈條布局，不僅保障了燃料來源的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，更將帶動相關(guān)區(qū)域的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在綠色航運(yùn)領(lǐng)域的有力體現(xiàn)。此外，突破了傳統(tǒng)燃料依賴進(jìn)口或沿海煉化的單一模式，為我國利用自身可再生能源優(yōu)勢，掌握綠色航運(yùn)燃料供應(yīng)鏈的主動權(quán)開辟了新路徑。

 

創(chuàng)新加注模式，提升服務(wù)效能，補(bǔ)短板、優(yōu)體驗。針對綠色燃料加注這一新興業(yè)務(wù)，《實施方案》致力于破解初期可能存在的服務(wù)單一、效率不高等“短板”。《實施方案》鼓勵加注船、躉船、岸站、槽車等多模式協(xié)同，探索“夜航加注”，并設(shè)置專用錨地推動常態(tài)化作業(yè)，核心目的是減少船舶占用泊位時間，最大化提升港口運(yùn)營效率，從而增強(qiáng)上海港對國際船東的吸引力。特別值得注意的是，《實施方案》明確積極推動應(yīng)用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)構(gòu)建和航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)平臺，構(gòu)建“一站式”加注服務(wù)體系。這不僅是一次技術(shù)升級，更是一場由技術(shù)驅(qū)動的深刻商業(yè)模式變革。通過數(shù)字化手段，可以實現(xiàn)燃料來源追溯、加注過程存證、支付結(jié)算自動化，從而解決綠色燃料交易中至關(guān)重要的信任與透明性問題，為后續(xù)的金融和交易服務(wù)奠定可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

完善交易市場，掌握定價話語權(quán)，謀長遠(yuǎn)、定規(guī)則?！秾嵤┓桨浮分С稚虾＠煤竭\(yùn)交易所等平臺，開展綠色燃料交易，探索權(quán)益認(rèn)證、登記、交易、結(jié)算閉環(huán)，并最終推出一批具有國際影響力的綠色燃料價格指數(shù)。當(dāng)前，全球綠色甲醇、氨等未來燃料尚未形成權(quán)威的定價中心。上海此舉，旨在利用中國作為未來最大綠色燃料潛在消費市場之一的潛力，結(jié)合上海國際金融中心的優(yōu)勢，為全球綠色燃料生產(chǎn)、流通、消費企業(yè)及投資者提供價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理的工具，積極促進(jìn)綠色燃料的資源優(yōu)化配置，加快推動全球航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型。支持上海期貨交易所加快上市液化天然氣（LNG）期貨品種，更是為未來相關(guān)衍生品交易積累經(jīng)驗、培育市場。一個活躍、透明、國際化的交易市場，不僅能吸引全球資源商、貿(mào)易商集聚，更能通過價格發(fā)現(xiàn)功能，引導(dǎo)全球綠色燃料的產(chǎn)能投資和資源配置，使我國從規(guī)則的接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的共同制定者。

 

以“中國標(biāo)準(zhǔn)”對接并塑造國際規(guī)則

 

綠色航運(yùn)轉(zhuǎn)型的深層次競爭，最終是標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的競爭?！秾嵤┓桨浮吠苿泳幹聘采w船用燃料全生命周期的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建“階梯式、分級分類”標(biāo)準(zhǔn)體系。只有建立科學(xué)、透明、國際公認(rèn)的核算方法與認(rèn)證體系，我國生產(chǎn)的綠色燃料及其減排效益才能被國際市場廣泛認(rèn)可。支持上海開展碳足跡標(biāo)識認(rèn)證研究、建設(shè)認(rèn)證服務(wù)平臺，實質(zhì)上是充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心優(yōu)勢推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)綠色燃料產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成與商業(yè)化落地。同時，加快制定《船用甲醇燃料》國標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旨在為大規(guī)模加注作業(yè)提供安全和技術(shù)依據(jù)，保障產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。這一系列工作，目標(biāo)是形成既能保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益、又能被國際主流市場接受的“中國經(jīng)驗”。

 

筑牢安全防線　凝聚實施合力

 

甲醇、氨等綠色燃料，具有與傳統(tǒng)船用燃料不同的物化特性與安全風(fēng)險?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)健全安全管理體系，要求研究出臺甲醇加注作業(yè)安全規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)上海制定地方加注管理辦法，并按照“三管三必須”原則壓實責(zé)任。這體現(xiàn)了“先立規(guī)矩后辦事”的審慎態(tài)度，確保這一新興產(chǎn)業(yè)在安全可控的前提下高速發(fā)展。

 

在保障機(jī)制上，《實施方案》明確了央地協(xié)同、部門合力的推進(jìn)思路。推動建立上海市交通委員會牽頭的市級協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于打破行政壁壘，統(tǒng)籌全市資源。國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)與跟蹤評估，及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大難題，以保障國家戰(zhàn)略部署在地方精準(zhǔn)落地、高效執(zhí)行。