堅持“雙碳”引領(lǐng) 推動全面綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是發(fā)展任務(wù)重，越要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”黨的二十屆四中全會提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)。在“十五五”開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，一系列重大決策部署釋放出推動綠色低碳發(fā)展方向不變、力度不減的強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)了我國對全球氣候治理的莊嚴(yán)承諾，彰顯了我們黨堅持綠色發(fā)展、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，必將對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

 

立足時代坐標(biāo)，深刻把握“雙碳”引領(lǐng)的戰(zhàn)略意義

 

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”這一重要論斷，從戰(zhàn)略高度闡明了“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)生邏輯與歷史必然性。

 

從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益趨緊，高能耗與高排放發(fā)展模式難以為繼。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國以約占全球9%的耕地、6%的淡水資源，支撐了全球近18%的人口和約30%的制造業(yè)產(chǎn)出，單位資源承載強(qiáng)度長期處于高位。2024年能源消費總量為59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生態(tài)環(huán)境容量面臨的“硬約束”更加凸顯。在這一背景下，推動“雙碳”目標(biāo)落地，既是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要，也是破解資源環(huán)境瓶頸、提升全要素生產(chǎn)率的必由之路。

 

從國際環(huán)境看，全球氣候變化風(fēng)險持續(xù)加劇，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為國際共識。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、綠色補(bǔ)貼政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易規(guī)則。資料顯示，如果全世界希望有效應(yīng)對氣候變化并控制動蕩的能源市場，到2030年可再生能源投資需要增加2倍。面對這一趨勢，堅持“雙碳”引領(lǐng)，不僅是我國參與全球氣候治理、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象的重要體現(xiàn)，更是主動應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑、提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和競爭力的戰(zhàn)略選擇。

 

正因如此，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，不是權(quán)宜之計，而是立足中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。把“雙碳”目標(biāo)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局，本質(zhì)上就是以綠色轉(zhuǎn)型牽引質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展夯實制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

以“雙碳”引領(lǐng),夯實中國式現(xiàn)代化的綠色底座

 

推動全面綠色轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更具韌性的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”這一重要論斷，從中國式現(xiàn)代化的整體高度，深刻揭示了綠色轉(zhuǎn)型在發(fā)展全局中的基礎(chǔ)支撐地位和先導(dǎo)作用，指明了實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本路徑。

 

中國式現(xiàn)代化不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的現(xiàn)代化，而是走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的發(fā)展道路。堅持以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，正是把生態(tài)文明建設(shè)要求系統(tǒng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。通過綠色轉(zhuǎn)型夯實現(xiàn)代化的生態(tài)根基，有利于從源頭上緩解資源環(huán)境約束，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

 

站在“十五五”的新起點上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)增長動能減弱與新動能培育仍處于接續(xù)轉(zhuǎn)換期。堅持以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，有助于推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和制度完善協(xié)同發(fā)力，加快培育以綠色低碳為顯著特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。在這一過程中，綠色轉(zhuǎn)型不僅成為破解資源環(huán)境瓶頸的重要抓手，也日益成為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間的重要動力源泉。

 

從應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)看，綠色低碳轉(zhuǎn)型具有顯著的戰(zhàn)略支撐作用。隨著全球綠色競爭和規(guī)則重塑加快推進(jìn)，低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在成為國際競爭的重要領(lǐng)域。堅持“雙碳”引領(lǐng)，主動對接國際綠色發(fā)展趨勢，有利于增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的競爭力和話語權(quán)，為更高水平對外開放和更深層次國際合作創(chuàng)造有利條件。

 

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建全面綠色轉(zhuǎn)型的實踐路徑

 

全面綠色轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，涉及生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的整體重塑，必須堅持系統(tǒng)觀念，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

 

能源體系清潔化是全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。能源結(jié)構(gòu)決定碳排放結(jié)構(gòu)。近年來，我國能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2025年，非化石能源消費比重預(yù)計超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)。此外，能源投資增勢強(qiáng)勁向綠向新，新能源實現(xiàn)高質(zhì)量、躍升式發(fā)展，重大水電核電項目加快建設(shè)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，化石能源清潔高效利用邁出新步伐。未來幾年，能源轉(zhuǎn)型仍需在“保供”和“減排”之間實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。一方面，要加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力和跨區(qū)域輸送能力建設(shè)；另一方面，要推進(jìn)煤炭清潔高效利用和油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，夯實能源安全底座。比如，內(nèi)蒙古烏蘭察布“風(fēng)電三峽”、青海海南州千萬千瓦級光伏基地、甘肅酒泉新能源綜合開發(fā)等重大工程，不僅顯著提升了清潔能源供給能力，也帶動了裝備制造、儲能、新材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為綠色轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實踐。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化是綠色轉(zhuǎn)型的主攻方向。工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的重點，也是降碳潛力最大的領(lǐng)域。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，單位產(chǎn)品能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。與此同時，新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)快速成長，成為穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要力量。動力電池、光伏組件、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢不斷鞏固。在地方層面，各地積極探索符合自身稟賦的轉(zhuǎn)型路徑。浙江、廣東等地推進(jìn)“零碳工廠”“零碳園區(qū)”建設(shè)，通過分布式能源替代、數(shù)字化能耗管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)節(jié)能降碳與降本增效協(xié)同推進(jìn)；山東、江蘇等傳統(tǒng)工業(yè)大省加快鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。

 

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動是綠色轉(zhuǎn)型的支撐。沒有技術(shù)突破，綠色轉(zhuǎn)型就難以走向縱深。圍繞“雙碳”目標(biāo)，我國在新型儲能、氫能、智能電網(wǎng)、碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)投入。截至2025年底，我國新型儲能裝機(jī)較2024年底增長84%，全國已建成投運(yùn)新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦/3.51億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新型儲能保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，為新能源消納和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。國家能源集團(tuán)在江蘇泰州建成的亞洲最大煤電CCUS示范項目，年捕集二氧化碳約50萬噸，為高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實路徑。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，這類技術(shù)有望在“十五五”時期實現(xiàn)更大范圍應(yīng)用。

 

面向“十五五”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與綠色轉(zhuǎn)型

 

“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期。推動全面綠色轉(zhuǎn)型，必須在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間把握好力度與節(jié)奏。

 

一方面，要加快完善綠色低碳政策體系，增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性和協(xié)同性。全國碳排放權(quán)交易市場目前已覆蓋發(fā)電行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場。下一步，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，完善配額分配、價格形成和履約監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)市場約束力和預(yù)期穩(wěn)定性。同時，發(fā)揮綠色金融的引導(dǎo)作用。截至2025年底，中國本外幣綠色貸款余額44.77萬億元，全年增加7.72萬億元，在高基數(shù)基礎(chǔ)上同比實現(xiàn)超過20%的增長。綠色債券、碳中和債等工具不斷創(chuàng)新，為綠色項目提供了重要資金保障。

 

另一方面，要注重激發(fā)全社會參與綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。綠色低碳生活方式是綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。通過完善公共交通體系、加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施綠色消費激勵政策，引導(dǎo)公眾在衣食住行中踐行綠色理念。比如，廣東深圳探索的“碳普惠”機(jī)制，將個人低碳出行、節(jié)能減排等行為轉(zhuǎn)化為可量化、可激勵的“碳積分”，有效提升了公眾參與度，體現(xiàn)了社會治理創(chuàng)新在綠色轉(zhuǎn)型中的獨特價值。

 

加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要堅持全國一盤棋、因地制宜推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。我國區(qū)域差異明顯，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，不能簡單套用統(tǒng)一模式。東部地區(qū)可在率先達(dá)峰、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用；中西部地區(qū)則可依托風(fēng)光資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在發(fā)展清潔能源和綠色制造中培育新增長點，堅決防止“一刀切”和“運(yùn)動式減碳”。