全球哪些城市綠色低碳透明度更高？北京、香港、上海上榜前十

當?shù)貢r間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第30次締約方大會（COP30）“中國角”召開“連接全球：推動綠色與可持續(xù)金融發(fā)展”論壇。會上香港地球之友（FoE（HK））聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《全球城市綠色低碳透明度指數(shù)》（CGTI）報告，首期選取全球六大洲30個城市，對其在環(huán)境、氣候、生態(tài)與轉(zhuǎn)型發(fā)展四個維度的監(jiān)測監(jiān)管與信息公開表現(xiàn)進行了系統(tǒng)評估。

 

報告基于城市共建、污染源監(jiān)管、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、雙碳及綠色供應鏈和企業(yè)氣候行動等系列指數(shù)，并采納來自政府、企業(yè)、科研機構(gòu)及蔚藍地圖平臺的數(shù)據(jù)開展研究。

 

首期評價結(jié)果顯示，紐約、倫敦、悉尼在綠色低碳透明度方面得分位居全球典型城市前三位，巴黎、北京、香港緊隨其后。紐約的清潔能源儀表板，倫敦的氣候風險地圖，悉尼基于循環(huán)經(jīng)濟理念的城市戰(zhàn)略，巴黎易于理解的氣候藍皮書，北京的空氣質(zhì)量官方預報，香港的固體廢物資訊公開，共同構(gòu)成全球城市綠色低碳透明度的實踐典范。

 

但在氣候目標進展追蹤、生態(tài)本底信息深度披露等方面，全球多數(shù)參評城市仍面臨共同挑戰(zhàn)。

 

綠色透明是推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素

 

系統(tǒng)性的環(huán)境監(jiān)測與充分的信息公開，是賦能社會各界參與監(jiān)督、強化環(huán)境治理效能、并最終推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。CGTI指數(shù)通過環(huán)境（35%）、氣候（35%）、生態(tài)（15%）和發(fā)展（15%）四個維度，共計20項具體指標，對城市綠色低碳透明度進行量化分析。

 

“在全球氣候與環(huán)境治理不確定性增加的背景下，城市層面的行動變得愈發(fā)重要。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已進入深化落實的關(guān)鍵時期。提升城市透明度不僅關(guān)乎問責，更是構(gòu)建各界信任、引導市場資源、激發(fā)社會創(chuàng)新的基礎。我們希望通過持續(xù)評價、對標與交流，加速全球城市的綠色進程。”

 

香港地球之友董事、香港中文大學地球與環(huán)境科學系教授戴沛權(quán)表示：“環(huán)境資訊的公開，使政府、企業(yè)與市民能夠在同一事實基礎上協(xié)作，從而推動更具科學依據(jù)與公信力的氣候行動。”

 

首期CGTI評價結(jié)果顯示，全球城市綠色低碳透明度呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域和發(fā)展階段特征。以紐約、倫敦、悉尼、巴黎為代表的發(fā)達經(jīng)濟體城市，憑借完善的法規(guī)體系和成熟的監(jiān)測基礎處于全球領跑位置。這些城市普遍具備完善的法治基礎和長期的環(huán)保意識積淀。

 

中國香港特別行政區(qū)、東京、斯德哥爾摩等全球高收入城市，也大體屬于這一類別。它們在環(huán)境數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性發(fā)布、氣候雄心的規(guī)劃與落實，以及生態(tài)本底信息建設方面的良好實踐，值得全球借鑒。

 

全球格局形成三大方陣

 

與此同時，以北京、重慶、天津、上海、深圳、廣州、成都、西安、長沙為代表的中國城市群，憑借環(huán)境監(jiān)測披露的創(chuàng)新實踐而異軍突起。在過去十年間，依托于“大氣十條”、“水十條”等強力政策驅(qū)動和數(shù)字化治理能力的快速提升，中國城市在環(huán)境監(jiān)測、預報預警、監(jiān)管執(zhí)法、污染源自動監(jiān)測等信息披露方面，實現(xiàn)了“跨越式”提升，為中國環(huán)境質(zhì)量快速改善創(chuàng)造了條件。不過，氣候、生態(tài)和企業(yè)有毒有害污染物信息披露仍有提升空間。

 

與前兩個方陣相對應的，是一批全球南方城市仍處于起步階段，環(huán)境監(jiān)測和信息公開均有待提升。包括雅加達、內(nèi)羅畢、圣保羅等在內(nèi)的許多發(fā)展中城市，整體透明度水平相對較低。這些城市往往面臨基礎設施建設、資金和技術(shù)能力的多重挑戰(zhàn)。盡管部分城市已開始發(fā)布氣候行動計劃或空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，但信息披露的系統(tǒng)性、及時性、完整性以及精細化程度仍有較大提升空間，尤其是企業(yè)污染防治信息與氣候相關(guān)信息。

 

在氣候維度，全球南方城市在區(qū)域氣候信息公開的得分普遍不高。雖然中國城市也已提出碳達峰碳中和目標并發(fā)布行動方案，然而，與發(fā)達經(jīng)濟體城市的主要差距在于目標進展與行動落實信息的發(fā)布。除中國外，對于絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體城市而言，推動企業(yè)級的碳信息披露是最大的挑戰(zhàn)。