專訪COP30中國代表團(tuán)團(tuán)長李高：大會(huì)怎么談？中國角色如何定位？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第三十次締約方大會(huì)（COP30）在巴西貝倫拉開帷幕。未來十天，全球各國代表將圍繞氣候行動(dòng)的未來展開密集磋商。

 

本屆大會(huì)正值聯(lián)合國成立80周年與《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。如何在多邊主義遭受挑戰(zhàn)、氣候資金長期缺位的背景下，凝聚共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)，成為擺在所有參會(huì)者面前的核心議題，也是關(guān)乎下一個(gè)十年應(yīng)對(duì)氣候變化集體努力的重要問題。

 

美國因特朗普政府再度退出《巴黎協(xié)定》而缺席本次會(huì)議，這一局面將中國推至聚光燈下——作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大碳排放國，中國在COP30中的表現(xiàn)備受關(guān)注。

 

中國政府派出由生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等十幾個(gè)部門和研究單位組成的中國代表團(tuán)，涵蓋政策制定、外交協(xié)調(diào)、財(cái)政支持、科技研究等多方面力量，全面參加貝倫大會(huì)百余項(xiàng)議題的談判。代表團(tuán)團(tuán)長由生態(tài)環(huán)境部副部長李高擔(dān)任。

 

自2005年起參與氣候談判，李高是一位歷經(jīng)多屆大會(huì)的“氣候外交老兵”，本次是他首次以代表團(tuán)團(tuán)長身份率團(tuán)出征。

 

當(dāng)前，氣候變化多邊進(jìn)程處于“十字路口”， 中國角色如何定位？資金的問題怎么談？如何開啟《巴黎協(xié)定》實(shí)施新十年？……11月13日，在代表團(tuán)駐地，李高接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）獨(dú)家專訪。

 

李高表示，面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是唯一正道。中方將在COP30期間發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道支持主席國巴西推動(dòng)大會(huì)取得成功，致力于在堅(jiān)持多邊主義、聚焦行動(dòng)落實(shí)的基礎(chǔ)上，開啟《巴黎協(xié)定》實(shí)施的新十年。

 

以下為專訪全文：

 

氣候變化多邊進(jìn)程處于“十字路口”

 

澎湃新聞：今年是《巴黎協(xié)定》簽訂十周年，如何評(píng)價(jià)當(dāng)前全球氣候治理的總體形勢(shì)？我們正處在怎樣的歷史節(jié)點(diǎn)？

 

李高：當(dāng)前，氣候變化多邊進(jìn)程處于十字路口，面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

 

一方面，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界大勢(shì)?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成十年來，已有160多個(gè)國家提出了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，幾乎所有的國家都提交了2030年國家自主貢獻(xiàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界大勢(shì)所趨，充分融入各國發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，如果沒有《巴黎協(xié)定》，全球溫升將達(dá)到4℃以上?！栋屠鑵f(xié)定》將溫升降到了2.8度，作用不言而喻。

 

另一方面，全球氣候治理面臨諸多“新挑戰(zhàn)”亟待解決。地緣沖突、美國退約、單邊主義抬高轉(zhuǎn)型成本……這些都讓多邊進(jìn)程充滿不確定性。

 

一些國家提出全球南方要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，填補(bǔ)美國退約的缺口，我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極承擔(dān)聯(lián)合國氣候變化公約及其巴黎協(xié)定下的責(zé)任和義務(wù)，率先大幅減排，并為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，不應(yīng)由發(fā)展中國家填補(bǔ)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任和義務(wù)缺口。全球南方可以在維護(hù)多邊主義、推動(dòng)多邊進(jìn)程方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，貢獻(xiàn)克服阻礙下一個(gè)十年氣候集體行動(dòng)和國際合作的解決方案。

 

中方在貝倫大會(huì)上提出五方面預(yù)期

 

澎湃新聞：中國代表團(tuán)對(duì)貝倫大會(huì)有哪些具體預(yù)期？將在哪些關(guān)鍵議題上推動(dòng)談判進(jìn)展？

 

李高：必須向世界發(fā)出堅(jiān)定支持多邊主義的信號(hào)。氣候危機(jī)面前，沒有一個(gè)國家能置身事外。各方應(yīng)共同表明：綠色低碳轉(zhuǎn)型的潮流不會(huì)改變，國際合作的方向不容動(dòng)搖。為下一個(gè)十年全球氣候治理奠定政治基礎(chǔ)。

 

我們應(yīng)堅(jiān)守并落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》?！豆s》及其《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的制度基礎(chǔ)，貝倫大會(huì)應(yīng)遵循其目標(biāo)，體現(xiàn)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展需求和國情能力方面的差異，堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》確立的“國家自主決定貢獻(xiàn)”的制度安排。發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視中國等廣大發(fā)展中國家作出的努力和貢獻(xiàn)，積極回應(yīng)全球南方的特殊困難和關(guān)切。

 

第三要統(tǒng)籌推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)談判。大會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)各國采取符合國情的減緩措施，促進(jìn)各方加強(qiáng)政策經(jīng)驗(yàn)交流，互學(xué)互鑒。大會(huì)應(yīng)推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)涉及的指標(biāo)體系取得積極成果，為發(fā)展中國家的適應(yīng)行動(dòng)提供指導(dǎo)和有益參考，同時(shí)更好評(píng)估和調(diào)動(dòng)發(fā)展中國家所需的資金支持。

 

第四方面，貝倫大會(huì)應(yīng)研究如何落實(shí)《公約》第3.5條關(guān)于合作促進(jìn)有利和開放國際經(jīng)濟(jì)體系的要求。一些國家的單邊經(jīng)貿(mào)措施，顯著提高了全球特別是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型成本。大會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探討如何消除這些障礙，維護(hù)開放合作的國際經(jīng)濟(jì)體系，確保氣候行動(dòng)能在良好環(huán)境中推進(jìn)。

 

五是堅(jiān)持氣候正義，推動(dòng)全球公正轉(zhuǎn)型。公正轉(zhuǎn)型不僅要關(guān)注一國之內(nèi)不同群體的公平，更要實(shí)現(xiàn)國家之間的公平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家將凈零目標(biāo)定在2050年，這與全球目標(biāo)年相同，這實(shí)際上擠壓了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。這一問題不解決，國家間的公平公正將很難實(shí)現(xiàn)。

 

貝倫大會(huì)應(yīng)當(dāng)明確要求：全球綠色低碳轉(zhuǎn)型要確保廣大發(fā)展中國家能用得上、用得起、用得好綠色技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，縮小而不是擴(kuò)大南北發(fā)展差距。

 

中歐有能力共同推動(dòng)全球氣候治理

 

澎湃新聞：在率團(tuán)出席COP30部長級(jí)預(yù)備會(huì)議期間，你與歐盟輪值主席國丹麥、德國、法國等成員國進(jìn)行了深入交流。請(qǐng)問在關(guān)鍵的中歐雙邊氣候?qū)υ捴?，你們討論了哪些合作？如何看待中歐在這方面的合作，如何評(píng)價(jià)歐方2035年自主貢獻(xiàn)力度？

 

李高：今年是中歐建交50周年。長期以來，雙方是推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場(chǎng)、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在推動(dòng)全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展方面有成功歷史和廣闊潛力。

 

在變亂交織的當(dāng)下，中歐有能力共同推動(dòng)全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展，這也是國際社會(huì)的共同期待和意愿。貝倫大會(huì)召開期間，我們也愿意與歐盟加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)大會(huì)取得成功，在團(tuán)結(jié)合作中開啟《巴黎協(xié)定》新十年。

 

歐盟于11月5日提交了2035年NDC目標(biāo)，我們注意到一些國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家對(duì)歐盟NDC力度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為歐盟2035年NDC與國際社會(huì)預(yù)期有一些差距。但我們尊重并善意理解歐盟的自主政策選擇，我們希望各方提出和實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一步一個(gè)腳印持續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定方向，這樣才能向市場(chǎng)傳遞清晰信號(hào)和穩(wěn)定預(yù)期，要避免向國內(nèi)各界和國際社會(huì)傳遞氣候政策行動(dòng)放松甚至后退的信號(hào)，否則將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來消極影響。

 

過去，中歐雙方通過坦誠的對(duì)話與緊密的合作為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施作出了歷史性貢獻(xiàn)。我們?cè)概c歐方增信釋疑、相向而行，落實(shí)好雙方領(lǐng)導(dǎo)人聲明和共識(shí)，努力將中歐氣候變化合作打造成為中歐伙伴關(guān)系的亮點(diǎn)，為全球樹立南北合作應(yīng)對(duì)氣候變化的榜樣。

 

發(fā)達(dá)國家3000億美元目標(biāo)要有時(shí)間表、路線圖

 

澎湃新聞：氣候資金、全球適應(yīng)目標(biāo)等議題一直是氣候談判的難點(diǎn)。你認(rèn)為這些議題在COP30上可能取得突破的關(guān)鍵是什么？中方將提出哪些建設(shè)性解決方案？對(duì)于國際社會(huì)要求中國出資的問題，你如何回應(yīng)？

 

李高：充足的氣候資金支持對(duì)于廣大發(fā)展中國家開展氣候行動(dòng)、落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）至關(guān)重要。

 

去年聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)達(dá)成了發(fā)達(dá)國家?guī)ь^到2035年每年至少動(dòng)員3000億美元以及全球各主體為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)融資1.3萬億美元的目標(biāo)，但很多發(fā)展中國家認(rèn)為這一目標(biāo)力度不夠，未充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的出資義務(wù)。我們歡迎主席國提出了關(guān)于實(shí)現(xiàn)1.3萬億美元的路線圖的報(bào)告，但發(fā)達(dá)國家以公共資金為主實(shí)現(xiàn)3000億美元更具有帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，希望貝倫大會(huì)深入討論發(fā)達(dá)國家提出以公共資金為主實(shí)現(xiàn)3000億美元目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖。

 

為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供資金支持，是發(fā)達(dá)國家在《公約》和《巴黎協(xié)定》下應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，我們希望發(fā)達(dá)國家能夠切實(shí)履行出資義務(wù)、兌現(xiàn)出資承諾。中國作為最大的發(fā)展中國家，對(duì)于廣大發(fā)展中國家開展氣候行動(dòng)缺乏資金支持的困難感同身受。多年來我們通過氣候變化南南合作渠道支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。截至2025年10月，中國已與43個(gè)發(fā)展中國家簽署了55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，受到很多發(fā)展中國家的普遍歡迎和認(rèn)可。下一步，中國將繼續(xù)通過氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。

 

減緩和適應(yīng)氣候變化同等重要，適應(yīng)是廣大發(fā)展中國家面臨的更為緊迫和優(yōu)先的事項(xiàng)。我們積極支持發(fā)展中國家在適應(yīng)問題上的合理訴求和重要關(guān)切。本次大會(huì)爭(zhēng)取就全球適應(yīng)目標(biāo)形成相關(guān)指標(biāo)體系，為各方提高氣候韌性提供更多參考和指導(dǎo)，并更加有針對(duì)性地支持發(fā)展中國家的適應(yīng)行動(dòng)。

 

同時(shí)，中方積極支持聯(lián)合國秘書長提出的“人人享有早期預(yù)警倡議”，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力，減少氣候變化特別是極端天氣帶來的損失和損害。中方正積極通過南南合作支持其他發(fā)展中國家應(yīng)用氣象人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，努力為落實(shí)“早期預(yù)警倡議”做出貢獻(xiàn)。

 

公正轉(zhuǎn)型必須尊重“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

 

澎湃新聞：發(fā)展中國家希望今年的COP會(huì)上能有一個(gè)公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，對(duì)于這一機(jī)制中國的立場(chǎng)是什么？

 

李高：中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展和轉(zhuǎn)型相輔相成，我們是在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

 

在公正轉(zhuǎn)型問題上，我們認(rèn)為，既要討論如何解決發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型過程中國內(nèi)不同群體間的公平問題，更要討論在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中如何維護(hù)國家間的公平公正問題。

 

全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)展階段和能力不同。公正轉(zhuǎn)型必須尊重“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，尊重各國根據(jù)自身國情、發(fā)展階段選擇的自主轉(zhuǎn)型道路，同時(shí)要為發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型營造公正合理的國際環(huán)境，有助于促進(jìn)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，縮小而非擴(kuò)大南北發(fā)展差距。特別是要維護(hù)公平開放的國際經(jīng)貿(mào)體系，讓廣大發(fā)展中國家用得上、用得起、用得好綠色低碳產(chǎn)品，避免通過綠色壁壘等形式加重全球特別是發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)、抬升綠色低碳轉(zhuǎn)型成本。

 

發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)早于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型、公平發(fā)展騰出必要空間。

 

中國新NDC目標(biāo)將納入“十五五”“十六五”規(guī)劃加以落實(shí)

 

澎湃新聞：國際社會(huì)高度關(guān)注中國新提交的NDC目標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)展。中國下一步將如何向世界展示降碳決心?

 

李高：2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是基于中國國情、發(fā)展階段和長期戰(zhàn)略提出的。是中國對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標(biāo)，是對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的有力支撐。

 

這一目標(biāo)不僅是減少溫室氣體排放的目標(biāo)、提高氣候韌性的目標(biāo)，同時(shí)也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的目標(biāo)。這標(biāo)志著中國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)從聚焦減少二氧化碳排放到覆蓋全溫室氣體、從控強(qiáng)度到降總量的重大跨越，全面展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化方向不變、力度不減的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。

 

據(jù)測(cè)算，到2035年我國溫室氣體凈排放下降絕對(duì)量將超過此前所有發(fā)達(dá)國家歷史同期水平，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量將超過全球當(dāng)前風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量總和。

 

中國言出必行，將把2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)納入“十五五”“十六五”規(guī)劃加以落實(shí)。

 

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅自身需要付出艱苦努力，同時(shí)也離不開公平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關(guān)系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障。我們將高舉多邊主義旗幟，繼續(xù)與各方一道，秉持人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)全球治理倡議，為推動(dòng)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。