【楊府發(fā)〔2025〕6號】關于印發(fā)《楊浦區(qū)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2025-2030年）》的通知

關于印發(fā)《楊浦區(qū)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2025-2030年）》的通知

 

楊府發(fā)〔2025〕6號

 

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：

 

《楊浦區(qū)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2025-2030年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

上海市楊浦區(qū)人民政府   

 

2025年6月30日     

 

 

 

楊浦區(qū)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2025-2030年）

 

 

 

為深入貫徹國家和本市關于碳達峰碳中和工作部署要求，全面落實習近平總書記重要指示、批示精神，黨的二十屆三中全會、十二屆市委五次全會、十一屆區(qū)委九次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面踐行人民城市理念，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，落實《楊浦區(qū)碳達峰實施方案》，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，打造人民城市最佳實踐地，制定本行動方案。

 

一、總體目標

 

到2030年，重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，主要資源利用效率進一步提升，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本實現(xiàn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元左右，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，基本形成“五個一”發(fā)展格局，建成一批引領性試點示范項目、形成一批低碳發(fā)展示范片區(qū)、培育一個綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群、構建一套支撐保障政策機制、凝聚一項綠色發(fā)展社會共識。

 

二、重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）能源領域

 

全面實施“光伏+”工程，充分利用園區(qū)、工業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共機構、公共建筑、交通設施等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地，加快分布式光伏項目建設，對符合條件的企業(yè)投資項目，按現(xiàn)行政策給予一定支持。開展綜合智慧能源站試點建設，在楊浦濱江中北段開展分布式可再生能源站建設示范，探索濱江沿岸江水源、空氣源、氫能、微風發(fā)電等多元可再生能源應用場景。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)特色，加快新型儲能規(guī)?；瘧?，對符合條件的“光儲一體化”示范試點項目，按現(xiàn)行政策給予一定支持。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業(yè)用電大戶、工商業(yè)可中斷用戶、電動汽車充電網(wǎng)絡用戶等積極參與負荷需求側(cè)響應，推進建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點及V2G技術發(fā)展示范。在楊浦濱江、大創(chuàng)谷等重點區(qū)域開展智能微網(wǎng)試點建設，積極推進區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化示范和多能互補發(fā)展。

 

（二）工業(yè)領域

 

加快推進工業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持調(diào)整、淘汰高耗能、高排放、低水平的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝。持續(xù)推進軍工路沿線堆碼站退出，加大濱江中北段低端加工型、低效用地型企業(yè)的調(diào)整力度，推進傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)領域節(jié)能降碳“百一”行動，支持工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、用能設備開展能源審計和能效診斷，采用合同能源管理模式進行更新和技術改造。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加快推動綠色制造，支持園區(qū)、工廠、工業(yè)產(chǎn)品、供應鏈管理積極爭取國家級、市級綠色制造示范相關資質(zhì)。支持工業(yè)企業(yè)通過能源管理體系認證提高節(jié)能降碳精細化管理水平。支持合同能源管理模式。對上述領域符合現(xiàn)行政策的相關項目、企業(yè)，給予一定支持。

 

（三）交通領域

 

完善綠色出行服務環(huán)境，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，推進軌交與公交兩網(wǎng)融合。優(yōu)化跨阻隔慢行通道，保障慢行路權，提高網(wǎng)絡慢行可達性，促進慢行交通與游憩、健身、休閑等功能便捷銜接和有機融合，打造楊浦濱江綜合性慢行精品區(qū)。因地制宜推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升。大力推廣新能源汽車，推進黨政機關、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)等公共領域新增或更新車輛原則上使用新能源車輛，鼓勵社會乘用車領域電動化發(fā)展。加快推進充電樁、配套電網(wǎng)等配套基礎設施建設，新建辦公場所、公共設施等按照一類地區(qū)不少于15%、二類地區(qū)不少于12%配備充電樁。推動立體充電停車庫、智慧停車場建設。積極創(chuàng)建充電樁示范小區(qū)，推動存量充電樁智能化替代。

 

（四）建筑領域

 

加快實施工程建設全過程綠色建造，全面落實裝配式建筑，推廣綠色低碳建材、高性能建材產(chǎn)品應用，推行全裝修住宅，推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級標準建設，鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設。規(guī)模化推進新建公共建筑、居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。加快推動商業(yè)綜合體節(jié)能改造，對成功創(chuàng)建國家、本市綠色商場，按現(xiàn)行政策給予一定支持。鼓勵公共機構、公共建筑采取高效制冷行動、建筑調(diào)適等節(jié)能改造和管理措施，積極開展“近零能耗”“零碳”建筑示范建設。對符合條件的綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化應用等示范項目，按現(xiàn)行政策給予一定支持。升級區(qū)級建筑領域碳排放智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對800萬平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析。

 

（五）循環(huán)經(jīng)濟領域

 

依托楊浦特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”智能回收模式，完善再生物資利用體系，積極引進濕垃圾再生利用技術，拓展行業(yè)鏈條，形成智能化循環(huán)經(jīng)濟的供應鏈。結合“無廢城市”“無廢細胞”建設，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設施建設，加快可回收物“點站場”的標準化建設，完善提升“兩網(wǎng)融合”體系。加強建筑垃圾資源化利用，優(yōu)化裝修垃圾分類分揀，實現(xiàn)拆房垃圾、裝修垃圾資源化處理。推動二手商品交易有序發(fā)展，鼓勵線上線下舊書店、“跳蚤市場”等規(guī)范發(fā)展。加強電商、快遞、外賣等新興領域塑料污染治理，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

 

三、機制創(chuàng)新和保障措施

 

（一）完善技術創(chuàng)新和綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育機制

 

充分發(fā)揮科教和人才資源集聚優(yōu)勢，借助大學校區(qū)、各大科技園區(qū)等主要載體，推進新能源與節(jié)能技術研發(fā)、資源循環(huán)利用、碳捕集技術等新技術發(fā)展。依托“楊‘數(shù)’浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)”建設，結合大學科技園、新型研發(fā)機構、高質(zhì)量孵化器、概念驗證中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批節(jié)能降碳、液流電池、光儲充檢、智慧能源等方面的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。依托上海技術交易所綠色低碳專板，貫通產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)，促進綠色科技創(chuàng)新技術成果轉(zhuǎn)化。聚焦新能源與節(jié)能技術、資源循環(huán)利用等重點領域，實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，吸引集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的頭部企業(yè)、平臺型企業(yè)和中小企業(yè)群落，引導綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。

 

（二）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型機制

 

加快構建數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在工業(yè)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用。支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推廣液冷、冷熱通道隔離等數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能技術，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）控制在1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心改造后PUE不高于1.4，對獲評國家級、市級綠色數(shù)據(jù)中心，按現(xiàn)行政策給予一定支持。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。推動建筑、設計、環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低碳技術融合創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展綠色研發(fā)設計、綠色低碳認證、低碳規(guī)劃咨詢、建筑全生命周期碳排放管理、環(huán)境檢測服務管理等專業(yè)服務，促進綠色建筑、綠色設計和低碳環(huán)保技術等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極招引培育碳檢測、碳核算、碳足跡、碳認證、碳交易、碳咨詢、碳金融等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和機構。推動機關事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費比例。鼓勵支持各類企業(yè)通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

（三）強化綠色金融支撐機制

 

依托上海國際金融中心科技金融示范區(qū)，以建設首批高質(zhì)量股權投資集聚區(qū)為契機，進一步發(fā)揮政府引導基金等股權投資機構牽引作用，完善“募投管退”全鏈條生態(tài)，推進金融支持綠色低碳科技創(chuàng)新、服務綠色低碳產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟。聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)各級金融機構聯(lián)動銜接，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。推進綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持金融基礎設施機構、金融機構等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務，鼓勵設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。

 

（四）強化綠色低碳管理機制

 

推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核，夯實年度重點工作計劃安排，督促完成目標任務，完善各部門和各街道年度節(jié)能降碳評價工作。貫徹落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管。進一步強化重點用能和碳排放單位管理，引導推動重點用能單位開展對標達標、能源審計、能效診斷等工作。建設區(qū)級能源臺賬管理平臺，依托專業(yè)機構加強節(jié)能降碳形勢分析，對重點領域、重點用能單位、重點項目等開展節(jié)能降碳分析和預警。支持綠色低碳供應鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織，推動供應鏈協(xié)同減碳，對獲評國家級、市級綠色供應鏈管理企業(yè)，按現(xiàn)行政策給予一定支持。支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。

 

（五）強化社會參與機制

 

結合全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、世界地球日、六五環(huán)境日、全國低碳日、“碳循嘉年華”等主題宣傳活動，加強全民綠色低碳宣傳教育。推動公眾積極參與碳普惠，充分調(diào)動全社會踐行綠色低碳生活方式的積極性。引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式，鼓勵消費者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產(chǎn)品。加強政策宣傳，全面展示楊浦區(qū)碳達峰、碳中和建設經(jīng)驗和典型案例，鼓勵各類主體共同推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動重點區(qū)域、重點園區(qū)開展碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建，濱江中北段探索“近零”標桿示范發(fā)展模式。支持舉辦具有重大影響力的綠色低碳相關會議和活動，符合條件的，按現(xiàn)行政策給予一定支持。

 

（六）完善政策保障機制

 

    加大政府財政資金投入力度和加強重大項目及政策績效評估，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用、碳排放統(tǒng)計核算能力提升、綠色低碳生活方式推廣等領域工作，進一步強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。加大對綠色建材、新能源車等綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度，發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領作用，推動國有企業(yè)建立完善綠色采購工作機制。